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中共杭州市委关于加强新社会组织党建工作的意见.
发布日期:2010年09月09日 文号 : 市委(2010]3号

(2010年1月19日)

  为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,切实加强党对新社会组织的领导,不断扩大党的工作在新社会组织的覆盖面,促进全市新社会组织科学发展,根据《党章》规定和中央、省委有关文件精神,结合杭州实际,现就加强全市新社会组织党建工作提出如下意见。

  一、切实增强抓好新形势下新社会组织党建工作的责任感和使命感
  新社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。随着市场经济的蓬勃发展和改革开放的不断深入,杭州市的各类新社会组织日益发展壮大,目前在民政部门登记的社会团体2218家,基金会5l家,民办非企业单位1667家,纳入备案管理的社团组织6953家,在工商部门登记的中介机构3.2万家。新社会组织已成为人民群众经济社会生活中的重要组成部分,成为推动经济社会事业建设的重要力量,成为党和政府联系社会新阶层的重要纽带,为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出了重要贡献。
  但是,与快速发展的形势相比,新社会组织党建工作较为滞后,主要是党组织的覆盖面小,党员数量偏少,党的工作力量不强;业务主管单位和行政挂靠单位对新社会组织党建工作的重要性和紧迫性的认识不足,措施不够得力,工作指导相对滞后;一些新社会组织不重视党的组织建设,对新社会组织建立党组织心存疑虑;部分党员思想观念出现多元化倾向,作用发挥还不够明显等。
  加强新社会组织党建工作,是深入贯彻落实科学发展观、共建共享“生活品质之城”的迫切需要,是坚持中国特色社会主义道路、保证新社会组织正确发展方向的迫切需要,是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要,是统筹推进各领域基层党建工作、实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展的迫切需要。各级党组织要从加强党的阶级基础、扩大党的群众基础和巩固党的执政基础的高度,充分认识新形势下做好新社会组织党建工作的重要性,切实增强责任感和使命感,努力开创我市新社会组织党建工作的新局面。
  二、明确加强新社会组织党建工作的指导思想和工作目标 
  指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,发展党内民主,充分发挥新社会组织党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,推动全市新社会组织按照科学发展观的要求,更好地为共建共享“生活品质之城”服务。
  工作目标:一年打基础,即到2010年底,使行业规模较大、业务主管部门明确,符合组建条件的律师、会计师和建筑、交通行业、商会及民办学校、民办医院等新社会组织全部建立党组织;两年上台阶,即到2011年底,党的组织和党的工作覆盖70%以上的新社会组织,新社会组织的党员都编入党的支部,正常参加党的组织生活,党组织和党员的作用得到有效发挥。三年见成效,即到2012年底,使50%以上的新社会组织党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五好”目标要求,全市树立一批新社会组织党组织先进典型,新社会组织党建工作取得明显成效。

  三、建立科学有序的新社会组织党建工作管理体制
  按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则,针对不同类型新社会组织具有的非政府性、独立性、服务性、专业性、自愿参与和多样灵活等特点,建立健全党委统一领导,市和区、县(市)分级负责,业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主,行业协会党组织管理为依托的党建工作管理体制,按照“以大带小、以条带块、以点带面”的办法,合理确定新社会组织党组织的隶属关系和管理模式。
  l、有新社会组织管理任务的市和区、县(市)两级业务主管部门党组织,要建立健全与新社会组织党建工作任务相适应的领导管理体制,负责领导所属新社会组织党的建设工作。
  2、新社会组织数量较多、党建工作任务较重的行业,要建立行业协会党委,由同级业务主管部门党委负责管理。
  3、建立市委社会工作委员会,设在市委组织部,作为市委的派出机构,专门负责领导全市新社会组织党建工作。区、县(市)建立社会工作党(工)委,设在党委组织部,核定2至3名编制。街道(乡镇)建立社会工作党(工)委,配备1至2名专职党务工作者编制,参照社区工作者待遇。

  四、不断扩大党在新社会组织中的覆盖面
  凡新社会组织的专职工作人员或从业人员中党员人数符合建立党组织条件的,都要按照《党章》和中央、省委有关文件规定建立党的组织。
  l、建立健全党组织。坚持抓大带小,积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。新社会组织专职工作人员凡有3名以上正式党员的,都要建立党的基层组织;正式党员不足3名的,可按照业务相近、地域相邻的原则,与同一业务主管单位所属单位或其他单位联合建立党支部。尚不具备建立党组织条件的新社会组织,上级党组织要通过选派党的建设工作指导员、联络员等形式,先行建立工会和共青团等群团组织,为建立党组织创造条件。
  2、加强领导班子建设。根据新社会组织的不同类型和不同需求,采取内部选、外面派、面向社会招聘等多种方式选好配强新社会组织党组织负责人。把党性强、业务精、热爱党务工作曲新社会组织业务骨干特别是主要负责人中的党员,选拔到党组织负责人岗位上来。领导班子主要成员出缺的,要抓紧配齐。对不胜任工作的党组织负责人要及时调整。            
  3、加强党员组织关系管理。新社会组织已建立党组织的,专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系;理事长(会长)、常务副理事长(常务副会长)、驻会副理事长(驻  会副会长)、秘书长、副秘书长以及其他在新社会组织中工作6个月以上的兼职工作人员中的党员,要及时转移临时组织关系;新社会组织党员组织关系理顺后,仍不具备建立党组织条件的,党员的正式组织关系或临时组织关系应转移到业务主管单位党组织或新社会组织党(工)委。

  4、积极稳妥地做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针发展党员及时把政治素质优、业务能力强、群众基础好的员工,特别是高学历、有专长、工作一线的青年骨干吸收到党内来。把工作重点放在规模较大、人数较多、具有较大社会影响的新社会组织。

  五、积极探索新社会组织党和党员发挥作用的有效途径
  要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能,积极探索新社会组织党组织和党员发挥作用的途径和方法。
  l、切实发挥党组织的作用。围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐,指导帮助社会组织党组织积极发挥作用。发挥好组织协调的作用,党组织负责人要积极参与涉及从业人员切身利益、发展规划等重大问题决策,党员从业人员向业务负责人建言献策,发动党员并带领其他从业人员努力做好业务工作,同时对本单位遇到的困难和问题,积极出主意、想办法,予以协调处理。发挥好引导监督作用,宣传党的路线方针政策和国家的法律法规,引导经营管理者正确认识和处理好国家利益与自身利益的关系,依法经营,诚实守信,维护员工的合法权益。发挥好团结凝聚作用,加强对工会、共青团等群众组织的领导,加强思想政治工作和文化建设,积极推动新社会组织广泛参与政府政策咨询和社会公益等,开展健康向上、生动活泼、富有吸引力和影响力的活动。
  2、加强和改进党员教育管理工作。各级党组织要把新社会组织党务工作者培训纳入党员干部教育总体规划,依托各级党校、党员服务中心等培训阵地,拓宽培训渠道,创新培训形式,丰富培训内容,不断提高他们的综合素质和工作能力。要坚持教育、管理、服务并重,牢固树立民主、服务的理念,认真组织新社会组织的党员开展党的活动,健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。
  3、创新党组织的活动方式。要按照“业余、小型、分散、务实”的原则,因地制宜地开展党的活动,充分利用现代信息技术和互联网等现代传媒手段,畅通联系交流渠道,活跃党内生活,增强党组织的吸引力和亲和力。要注重发挥律师、会计师、建筑师等新社会组织各类人才的专业优势,组织引导他们在应对重大自然灾害、处理群体事件、化解社会矛盾、帮扶弱势群体、维护社会稳定等工作中的积极作用。要以创建“五好”党组织为抓手,深入开展创先争优活动,扎实开展“诚信服务先锋”创建活动,通过开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员承诺制”、“党建示范点”等主题实践活动,充分发挥新社会组织基层党组织和战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
  4、加强党建工作制度建设。通过制度建设,促进新社会组织党建工作正常开展,确保新社会组织党组织发挥好政治核心作用。建立健全新社会组织重大话动报告制度、党建工作定期汇报制度、党组织参与重大问题决策制度、党员教育管理制度和群众工作制度。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,积极关心爱护党员,通过结对帮扶等多种形式,为生活困难的新社会组织党员提供必要的帮助。在推选各级党代表、人大代表、政协委员和推荐表彰先进模范人物时,要将法定代表人是否支持建立党组织和群团组织、是否支持开展党建工作,作为推荐参评的重要条件,要统筹考虑新社会组织中贡献突出、具有代表性的党员。

  六、切实加强对新社会组织党建工作的领导
  新社会组织党建工作是新形势下基层组织建设的一项重要内容。各级党委和有关部门务必高度重视,切实增强政治意识、管党意识和责任意识,采取有力措施,认真抓好各项任务的落实。
  1、加强组织领导。各级党委要切实加强领导,将新社会组织党建工作作为落实党委(党组)抓基层党建工作责任制的重要内容,纳入党建工作目标管理考核。党委组织部门要发挥牵头抓总作用,指导督促有关部门和单位党组织加强对新社会组织党建工作的领导。各业务主管部门是抓新社会组织党建工作最重要的责任主体,要切实履行职责,建立新社会组织党建工作联系点,加强调查研究和督促检查,指导好新社会组织党建工作。新社会组织登记管理部门要在新社会组织成立、变更登记和实施年检时,及时掌握有关党建工作信息,协助督促具备条件的新社会组织建立党组织。建立新社会组织党建工作联席会议制度,健全组织部门、登记机关、业务主管部门定期通报情况、沟通信息、研究工作的制度,努力形成党委统一领导、组织部门牵头,相关部门各司其职、密切配合,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
  2、完善保障机制。各级党组织要采取多种形式,积极帮助新社会组织党组织解决实际困难,努力做好新社会组织党建工作的各项保障。要根据新社会组织党建工作需要,通过多种途径筹集经费,对新社会组织党组织活动经费适当予以补助,帮助基层新社会组织党组织解决经费不足问题。对新社会组织党组织缴纳的党费,党费管理部门要安排一定的额度给新社会组织党组织用作活动经费。业务主管单位对所属的新社会组织党组织要拨付一定的活动经费。对按照企业化运作的民办非企业单位、中介机构等党组织日常活动经费,可列入本单位管理费,实行税前列支;对收取会费的社会团体,其党组织日常活动经费可通过章程形式明确,从会费中专项列支。要充分利用各级党员服务中心等党建资源,按照就近便利的原则,为新社会组织党组织开展活动提供场地保障。
  3、营造良好环境。各级党组织要进一步发扬改革创新、与时俱进的精神,大胆实践、探索创新,围绕新社会组织党组织职能要求,创新活动内容、活动载体、工作和活动方式,深入研究解决新社会组织发展中的重大问题,不断提高全市新社会组织党建工作水平;推进新社会组织科学发展。要坚持正面宣传为主,及时总结推广新社会组织贯彻落实科学发展观和党建工作的成功做法和先进经验,努力形成社会各界关心支持,相关部门通力合作,新社会组织从业人员和管理者积极配合,共同推进新社会组织党建工作的良好氛围。   
各地各部门要按照本《意见》要求,结合实际,制定加强新社会组织党建工作的实施意见,并认真抓好落实。

中共杭州市委办公厅
二○一○年一月十九日

主办单位:杭州市建设工程造价和投资管理办公室

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